拜登政府下一步棋的落点,极为关键!

拜登上台后,华为能够迎来转机吗?

关于这个问题,尽管拜登政府目前还没给出确切答案,但近期,美国白宫以及拜登提名人选都对此有所表态。

路透社 1 月 28 日报道,白宫方面表示,将以加强国家安全为由,努力保护美国电信网络免受“不信任供应商”的威胁,其中包括华为。

不仅如此,就在 1 月 26 日,拜登提名的商务部长人选吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)也同样表示,要保护美国电信网络不受中国公司的影响——从此前的种种举措不难得知,“中国公司”指向的是华为和中兴。

但同时,对于华为的“实体清单”问题,Gina Raimondo 表示,拒绝承诺延续特朗普政府将华为等中国企业划入美国经济黑名单的相关做法。

华为在美电信供应,或彻底凉凉

报道指出,白宫新闻发言人詹·普萨基(Jen Psaki)表示,包括华为在内的不受信任的供应商制造的电信设备,对美国和我们盟友的国家安全构成了威胁——类似的话语,也常见于特朗普执政期间。

同时,Jen Psaki 还表示,将确保美国的电信网络不使用不受信任的供应商设备,我们将与盟国合作保护他们的电信网络,并进行投资,以扩大受信任的美国和盟国公司的电信设备生产。

从目前白宫的态度来看,尽管美国总统变了,但对于华为在美国提供电信服务一事的态度,并没有改变。

早在 2019 年 11 月 22 日,FCC 就已经禁止农村地区的美国无线运营商使用 85 亿美元的联邦基金计划(Universal Service Funding)资金,来购买华为和中兴两家中国公司的设备和服务;同时,它还初步将华为和中兴公司列为构成国家安全威胁的企业。

拜登会放过华为吗?

到了 2020 年 3 月,特朗普正式签署了由美国国会众议院和参议院共同通过的《2019 年安全和可信通信网络法》(FCC 于 2020 年 12 月 10 日通过该法案)。该法案要求:

禁止联邦补贴购买构成国家安全风险的通信设备或服务,并建立 10 亿美元的补偿计划帮助小型偏远电信运营商更换 “可疑的网络设备”,旨在为美国提供一个强大而安全可信的网络环境。

2020 年 6 月,FCC 宣布,正式认定中国的华为公司和中兴通讯对美国国家安全构成威胁。

值得一提的是,在此期间,华为和中兴都曾提起了上诉,但均被驳回。

为了剔除华为和中兴,美国政府实在煞费苦心——美国国会甚至批准了 19 亿美元的拨款,以替换美国网络中的华为和中兴设备。

尽管以上举措都是在特朗普执政期间作出,但现在看来,美方依然决定“一条道走到黑”。

“实体清单”,或有一丝希望

关于“实体清单”的态度回应,实则来自于拜登提名的商务部长人选 Gina Raimondo——需要说明的是,Gina Raimondo 目前还不是商务部长的最终人选。

在参议院商务委员会的确认听证会上,面对“是否继续维持将华为列入美国经济黑名单”的提问时,Gina Raimondo 表示:

我将重新审视这个政策,与你们、业界和我们的盟友协商,评估出对美国的国家和经济安全最有利的政策。

值得一提的是,此前关于华为“实体清单”的决定,多是从美国商务部发布,即使目前 Gina Raimondo 还未被选任,但作为拜登提名的人选,其传递的态度具备一定参考意义的。

从另外的角度来看,对比特朗普在任期间的多番封禁举措,以及在国际社会上拉帮结派式说服其他国家禁用华为,目前拜登方面给出的回应尚且称得上温和。

或许,对于特朗普留下的“摊子”,拜登政府目前并没有想好该怎么收拾——毕竟,“实体清单”的实行,对美国半导体行业而言,也是一大发展障碍。

据国际半导体行业协会(SEMI)透露,美国相关禁令已导致该国半导体产业损失近 1700 亿美元(约合人民币 1.1 万亿元)。

事实上,对于美国的“实体清单”禁令, 国际半导体产业协会一直持反对态度。

据路透社报道,在拜登刚上台不久, 国际半导体产业协会主席马诺查(Ajit Manocha)曾致信给商务部长被提名人 Gina Raimondo,批评川普政府时期对中国的半导体出口限制政策,对美国业界造成严重后果,并呼吁拜登新政府应迅速批准美企对华为等大陆企业的供货许可。

不仅如此,马诺查在信中还指出,拜登新政府应该迅速消化累积已久的许可证,若将此事继续拖延,其实就代表新政府的拒绝态度。

马诺查表示,特朗普执政时期所作出的半导体出口限制政策几乎没有征询过公开意见,并且相关规定没有经过通盘考量,这种极不寻常的施政程序会对美国半导体企业产生始料未及的影响。

在马诺查信中,其中提到一个影响便是,越来越多的外国竞争对手把不受美国出口管制当作推销半导体产品的优势,另外,这种单边贸易主义也使得美国出口商更容易遭到他国报复。

其实,马诺查所言不无道理,尽管“实体清单”针对的是中国,但天下已苦美国半导体霸权久矣。

拜登会放过华为吗?

在美国对中国科技行业的打压下,其他国家或地区的半导体产业也感到危机。为了减少对美国的依赖,2020 年 12 月,欧盟 17 国签署万亿半导体发展计划,宣布未来两三年内将投入 1450 亿欧元(约合人民币 11527.645 亿元)用于半导体产业。

从马诺查的信件内容不难看出,在混乱的禁令之下,美国半导体行业也感受到了一丝危机。

小结

总的来看,目前拜登政府对于华为、中兴在美提供电信设备服务一事的态度延续了特朗普执政时期的态度,依然假以“国家安全”之名进行限制。

对于“实体清单”,国际半导体行业协会以及 Gina Raimondo 的表态让事情出现了一丝转机。无论对中国科技企业,还是对美国半导体行业而言,拜登政府“下一步棋”的落点都极为关键。

不过,这些事情的答案,仍需时间来解答。

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